Соңғы үш жылда КПО компаниясы БҚО-дағы әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобаларға 82 миллиард теңгеден астам қосымша әлеуметтік инвестиция, сонымен қатар шамамен 70 миллиард теңге бөлді. Бұл қаражат бюджеттен емес, іс жүзінде Қарашығанақ кен орнының мұнайы есебінен қаржыландырылады. Алайда, қоғам осы уақытқа дейін қарапайым сұрақтарға жауап ала алмай келеді: бұл ақшаны кім игеріп жатыр, мердігерлер қалай таңдалады, әр нысанның құны қанша және неліктен кейбір жобалар жылдар бойы аяқсыз қалып отыр?

«Umarovnews» жүргізген зерттеу әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобаларды жүзеге асыру жүйесі журналистер үшін де, аймақ тұрғындары үшін бұрынғыша жабық күйінде қалып отырғанын көрсетті.

БҚО-да КПО б.в. жер қойнауын пайдаланушы компаниясының әлеуметтік инвестициялары есебінен жүзеге асырылатын әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобалар (ӘИЖ) — әрдайым жұмбақ күйінде қалатын дүние.

Алдымен, Қарашығанақ кен орны бойынша Өнімді бөлісу туралы түпкілікті келісімнің (ӨБТК) толық мәтіні құпия коммерциялық құжат болғандықтан, ашық дереккөздерде жоқ. Бірақ ӨБТК-нің №5 қосымшасына сәйкес, КПО компаниясының өңірдегі әлеуметтік жобаларға жұмсаған барлық шығындары өтелетіні белгілі.

Бұл іс жүзінде қалай жұмыс істейді?

Қазақстан БҚО-да дайын әлеуметтік нысандарды бюджет қаражатын тартпастан бірден алады. Бұл ретте «дайын күйінде» өткізілген мектептер мен ауруханалар үшін жер қойнауынан алынған шикі мұнаймен есептеседі. КПО құрылысқа ақша жұмсайды ➔ шығындарды аудитке енгізеді ➔ экспортқа шығарылатын өтемақы мұнайын алады.

Конституция бойынша барлық табиғи ресурстар халыққа тиесілі болғандықтан, аймақ халқы осы әлеуметтік инвестициялар есебінен БҚО-да қандай әлеуметтік жобалар салу керектігін өзі шешуі керек деп пайымдау қисынды болар еді.

Бірақ іс жүзінде бәрі басқаша — ӘИЖ бойынша халықтың қалауын ешкім сұрамайды.

Миллиардтық ДШК-лар: жауаптан қарағанда сұрақ көп

КПО компаниясының сайтында компания Өнімді бөлісу туралы түпкілікті келісімнің шарттарына (№5 қосымша) сәйкес жыл сайын БҚО-да әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобаларды орындайтыны көрсетілген. ӘИЖ-ның тізбесін жыл сайын КПО мен БҚО әкімдігі өзара келіседі. БҚО әкімдігі бұл тізімді мемлекеттік басымдықтарға сәйкес және облыс инфрақұрылымын, білім беру және денсаулық сақтау жүйелерін, сондай-ақ өңірдегі спорт пен инфрақұрылымды дамыту қажеттілігін ескере отырып жасайды. Бұдан әрі жобалар тізімін КПО-ны басқару жөніндегі Бірлескен комитет бекітеді.

Ал халықта бұл жобаларға қатысты сұрақтар туындайды.

Мысалы, Казталовка және Тасқала аудан орталықтарындағы дене шынықтыру-сауықтыру кешендерінің (ДШК) ұзаққа созылған құрылысын алайық. Бұл нысандар ӘИЖ ретінде 2020 жылы салына бастады, кейінірек құрылыс тоқтатылып, нәтижесінде ДШК-лар тек 2024 жылдың соңына қарай аяқталды.

Тасқала ауылындағы құрылысы ұзаққа созылған спорт кешені

«Umarovnews» басылымының «Құрылыс неліктен 4 ұзақ жылға созылды, ғимараттарды салуда кім мердігер болды?» деген сұрағына КПО б.в. компаниясы нысандардың құрылысы аяқталып, БҚО теңгеріміне берілгенін қысқаша қайыруды жөн көрді. Облыстық құрылыс басқармасы редакцияға Казталов ауданының Казталовка ауылындағы ДШК бойынша мердігер «AGA Building Group» ЖШС болғанын түсіндірді. Құрылыс аяқталып, нысан 2024 жылғы 12 қыркүйекте пайдалануға қабылданды.

Тасқала ауданының Тасқала ауылындағы ДШК бойынша мердігер «QS Capital Construction» ЖШС болды. Құрылыс аяқталып, нысан 2024 жылғы 11 қарашада пайдалануға қабылданды.

Айтпақшы, КПО компаниясының сайтынан әр ДШК құрылысының құны 1,1 миллиард теңгеден асатыны туралы ақпаратты өзіміз таптық. Сома қомақты, ал нысандардың сапасы қандай?

Іс жүзінде бұл екі ДШК — бүкіл жүйенің қалай жұмыс істейтінінің бір мысалы ғана. Миллиардтаған теңгенің жобалары жария есептіліксіз жүзеге асырылуда: тұрғындар құрылыстың неліктен кешігіп жатқанын, қаражаттың қалай жұмсалатынын және нысандардың сапасына кім жауапты екенін білмейді. Бұл ақпарат жабық болғандықтан, ӘИЖ-ны жүзеге асырудың тиімділігіне қатысты сұрақтар қайта-қайта туындай береді.

Үш жылға қосымша — 82,4 млрд теңге

Қазір билік пен КПО компаниясы аймақтағы ӘИЖ-ге өткен үш жылға бөлінген қосымша қаражаттың — 82 миллиард теңгеден астам ақшаның қалай жұмсалып жатқаны туралы ақпаратты бермей отырған жағдайда да осындай күмән туындайды.

Мәселен, 2023 жылғы наурызда 1997 жылғы 18 қарашадағы Қарашығанақ мұнай-газ конденсат кен орнының мердігерлік учаскесін өнімді бөлісу туралы түпкілікті келісім (бұдан әрі — ӨБТК) шеңберінде ҚР Үкіметі ӨБТК-ге №5 қосымшаға сәйкес, БҚО-ның әлеуметтік және инфрақұрылымдық жобаларына 2023-2025 жылдарға арналған кезеңге қосымша 82 миллиард 400 миллион теңге мөлшерінде әлеуметтік инвестиция бөлуді қаулы етті. 

ҚР Үкіметінің қаулысында жер қойнауын пайдаланушының бұл шығындары да ӨБТК шарттарында көзделген өтелетін шығындарға жатқызылатыны нақты көрсетілген (бұл ақшаны, жоғарыда атап өткеніміздей, жер қойнауын пайдаланушы көмірсутектерді өндіру есебінен өзіне қайтарып алады).

Ақсай тас жолы — ең қымбат ӘИЖ: жария есепсіз миллиардтаған шығындар

Үкіметтің 2023-2025 жылдарға арналған 82 млрд теңге сомасындағы қосымша әлеуметтік инвестициялар туралы қаулысын қолына ұстаған КПО б.в. қандай ӘИЖ-ді жүзеге асырды?

Үкімет қаулысында компания өткен үш жылда жүзеге асыруы тиіс әлеуметтік жобалардың тізімі бар.

ҚР Үкіметінің тізіміне сәйкес, ең үлкен сома — 40 млрд теңге — республикалық маңызы бар «Подстепное – Федоровка – Ресей Федерациясының шекарасы» автожолының екі учаскесін (бұл 36-72 және 72-108 шақырымдық учаскелер) реконструкциялауға жұмсалуы керек еді.

«Umarovnews» редакциясы БҚО әкімі Нариман Төреғалиевтің атына сауал жолдап, онда жер қойнауын пайдаланушы КПО б.в. компаниясының 2022-2025 жылдардағы барлық ӘИЖ-дері бойынша — әрбір жобаға жұмсалған нақты сомалар мен осы жобаларды жүзеге асырған мердігерлерді көрсете отырып, ақпарат беруді сұрады. Дәл осындай сауалды редакция КПО б.в. консорциумының бас директоры Марко Марсилиге де жіберді.

БҚО әкімдігінің қаржы басқармасы «Umarovnews» сауалына берген жауабында аталған жобаны қосымша қаржыландыру туралы қаулы шыққаннан кейін үш жыл өтсе де, өңірде республикалық маңызы бар «Подстепное – Федоровка – Ресей Федерациясының шекарасы» автожолының 2 учаскесін (36-72 км, 72-108 км) реконструкциялау жалғасып жатқанын түсіндірді. Қазіргі уақытта жол жұмыстары қай кезеңде екені, автожолды реконструкциялау бойынша мердігерлер кімдер, олар жол жұмыстарын жүргізу барысында қандай соманы игергені туралы басқарма ақпарат бермеді.

КПО б.в. компаниясы ӘИЖ-ді қаржыландыру сомасы мен олар бойынша мердігерлер туралы барлық сұрақтарға қысқаша жауап берді: «Сұратылған ақпарат құпия мәліметтерге жатады және ұсынылмайды». Бұл ретте компания журналистерге бұрын жүзеге асырылған ӘИЖ-дер бойынша қажетті ақпаратты компанияның сайтынан (www.kpo.kz) «Әлеуметтік инфрақұрылымға қосқан үлес» бөлімінен іздеуге кеңес берді. Спойлер: біз іздедік, бірақ мердігерлер туралы ақпарат жоқ, ӘИЖ-ді қаржыландыру бойынша ақпарат өте аз.

40 млрд теңге — бұл үкімет 2023-2025 жылдары ӘИЖ-ге бөлген барлық қосымша қаражаттың жартысына жуығы. Сонымен бірге, халық арасында «Ақсай трассасы» деп аталатын республикалық маңызы бар тас жолды реконструкциялау жөніндегі ірі жоба ең жабық жобалардың бірі болып қала береді.

Медициналық жабдықтарға 25,3 млрд теңге: БҚО ауруханалары не алды?

БҚО-ның барлық тұрғындары үшін өте маңызды мәселе: ҚР Үкіметі жер қойнауын пайдаланушылардың ӘИЖ-де медициналық желіні жаңғырту шеңберінде облыстың медициналық ұйымдарына медициналық жабдықтар сатып алуға қосымша 25,3 млрд теңге қарастырған.

Салыстыру үшін: бүгінде Қазақстанда заманауи көпбейінді аурухана салу шамамен 28-36 млрд теңгені құрайды. Осылайша, 25,3 млрд теңге — бұл жаңа ірі медициналық кешеннің құнымен бірдей. Алайда бұл ақшаға қандай жабдық сатып алынғаны, оның қай ауруханаларға жеткізілгені және өнім беруші кім болғаны туралы ақпарат ашық қолжетімділікте жоқ.

ҚР Үкіметінің қаулысы қабылданғаннан бері үш жыл өтті. БҚО-ның емханалары мен ауруханаларына үш жыл ішінде бөлінген ақшаға не сатып алынды? Бұл туралы «Umarovnews» облыс әкімдігі мен КПО компаниясынан да ақпарат сұрады.

БҚО қаржы басқармасы сауалға берген жауабында «Umarovnews»-ке бірде-бір цифр, бірде-бір дерек келтірмеді: қорытындысында 25 миллиард теңгеден астам ақшаға қандай медициналық жабдық сатып алынды? Бұл жабдықты кім жеткізді, өңірдің қай медициналық мекемелеріне берілді? Батысқазақстандықтар мамандардың жоғары сапалы медициналық көмегін алуы үшін заманауи медициналық жабдықтар қазір аудандар мен облыс орталығында қай жерде тұр? Облыс әкімдігі бұл ақпаратпен бөліспеді. Редакция сауалына берген жауабында БҚО қаржы басқармасы жеке жолмен бүгінде өңірде басқалармен қатар «Медициналық желіні жаңғырту шеңберінде облыстың медициналық ұйымдары үшін медициналық жабдықтар сатып алу» ӘИЖ жүзеге асырылып жатқанын атап өтті.

КПО б.в. өңірдің ауруханалары мен емханаларына арналған медициналық жабдықтар бойынша редакцияға ешқандай нақты ақпарат берген жоқ.

Денсаулық сақтау саласын жаңғыртуға 25,3 млрд теңге бөлу өңірдегі ең маңызды әлеуметтік жобалардың біріне айналуы тиіс еді. Алайда, сатып алулар, өнім берушілер және жабдықты алушылар туралы ашық ақпарат болмаса, бұл қаражаттың жұмсалу тиімділігін де, БҚО-ның денсаулық сақтау жүйесі үшін нақты нәтижесін де бағалау мүмкін емес. Бұл сұрақтарға жария жауаптар болмағандықтан, жобаны жүзеге асырудың ашықтығы күмән тудырады.

Бөрлі ауданына 17 миллиард: көптеген жобалар әзірге тек қағаз жүзінде

Үкімет ӘИЖ-ді қосымша қаржыландыру бағдарламасында аумағында Қарашығанақ кен орны орналасқан Бөрлі ауданына ерекше орын бөлді.

2023 жылғы наурызда үкімет қаулысымен Бөрлі ауданындағы ӘИЖ-ге 17,1 млрд теңге көлемінде үш жылдық сома бекітілді. Бұл ақшаға КПО мына жобаларды жүзеге асыруы керек еді:

• Ақсай қаласындағы Оқушылар сарайының құрылысы (Абай және Молодежная көшелерінің қиылысы);
• Бөрлі ауылында 900 орындық мектеп құрылысы;
• Қанай және Облавка ауылдарында 60 орындық мектептер құрылысы;
• Ақсай қаласында мүмкіндігі шектеулі балаларға арналған оңалту орталығының құрылысы;
• Жарсуат және Кентубек ауылдарында спорт залдарын салу;
• Қызылтал ауылында мәдени-спорт кешенінің құрылысы;
• Ақсай қаласында ұлттық спорт түрлері орталығының құрылысы;
• Ақсай қаласындағы «Жастар» стадионын реконструкциялау (Теміржол көшесі, 129А);
• Жарсуат, Кентубек ауылдарындағы Мәдениет үйлерін күрделі жөндеу;
• Ақсай қаласындағы «Наурыз» мәдениет және демалыс саябағын реконструкциялау.

Үкімет қаулысы қабылданғаннан кейін үш жыл өтсе де, бұл нысандардың басым бөлігі тек жоспарланған жобалардың тізімінде ғана қалып отыр. Сонымен қатар, кешігу себептері, жүзеге асыру мерзімдері және қаражаттың жұмсалуы туралы ақпаратты облыс әкімдігі де, КПО компаниясы да ұсынған жоқ.

Үкімет қаулысында бекітілген тізбе бойынша Бөрлі ауданын дамыту жөніндегі жобалар жобалау-сметалық құжаттаманың дайын болуына және сараптамадан өтуіне қарай жүзеге асырылатыны туралы ескертпе бар екенін атап өтеміз.

 

Он миллиардтаған қаржы жұмсалды. Жобалар бойынша нақтылық жоқ

Үш жыл ішінде КПО компаниясы өзінің есептілігіне («КПО қызметіне шолу») сәйкес Батыс Қазақстан облысындағы әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобаларға 148,2 млн доллар — бұл шамамен 70 млрд теңге бағыттады. «Umarovnews» редакциясы компанияның есептік деректерін мемлекеттік органдардың жауаптарымен және үкімет қаулысымен салыстырды. Нәтижесінде, жарияланған ақпараттың ауқымдылығына қарамастан, көптеген негізгі сұрақтар — мердігерлер, қаражаттың жұмсалуы және жекелеген жобалар туралы — жария жауапсыз қалып отырғаны белгілі болды.

Жыл	Жобалардың жалпы саны	Аяқталған жобалар	Нақты шығындар, млн доллар
2023	24**	13/5*	43,2
2024	13**	5/8*	47,2
2025	29**	19/10*	57,8

* Жүзеге асырылу мерзімі бір жылдан асатын жобалар (жобалардың ауысуы).

**Өткен жылдардан ауысқан жобаларды қоса алғанда.

 

Компания сайтындағы ақпаратқа сәйкес, 2023 жылы КПО 43,2 млн доллар сомасына 18 ӘИЖ-ді аяқтады, олар:

• Ақсай қаласының Орталық аудандық ауруханасының шұғыл медициналық әрекет ету жүйесін жаңғырту;
• Бәйтерек ауданының Өркен ауылында, Қаратөбе ауданының Соналы ауылында, Теректі ауданының Үлкен Еңбек ауылында, Ақжайық ауданының Жайық ауылында, Қаратөбе ауданының Ханкөл ауылында 60 орындық шағын жинақты мектептер салу;
• Теректі ауданының Абай ауылында, Магистральное ауылында, Пойма ауылында; Ақжайық ауданының Атамекен ауылында; Жәнібек ауданының Ақоба ауылында; Бәйтерек ауданының Жайық ауылында, Садовое ауылында 108 орындық шағын жинақты мектептер салу;
• Ақжайық ауданында 160 көрерменге арналған дене шынықтыру-сауықтыру кешенінің құрылысы;
• Бәйтерек ауданының Жалын ауылында 54 орындық шағын жинақты мектеп құрылысы;
• «Хан Ордасы» визит-орталығы ғимаратының құрылысы;
• Ақжайық ауданының Чапаев ауылында 320 көрерменге арналған дене шынықтыру-сауықтыру кешенінің құрылысы;
• Орал қаласындағы Шолохов көшесін С. Датов көшесінен Есенжанов көшесіне дейін күрделі жөндеу.

2024 жылы КПО компаниясы өңірде 47,2 млн доллар сомасына 5 ӘИЖ-ді жүзеге асырды. 

Мұнда әрбір жобаға жұмсалған сомалар бойынша нақтылық пайда болды — олар «Әлеуметтік инфрақұрылымға қосқан үлес» бөлімінде берілген:

• Казталов ауданының Саралжын ауылында 60 орындық шағын жинақты мектеп құрылысы — 793,3 млн теңге (1,7 млн доллар).
• Бөрлі ауданының Жарсуат ауылында 108 орындық шағын жинақты мектеп құрылысы — 938,9 млн теңге (2,0 млн доллар).
• Казталов ауданының Казталовка ауылында 320 көрерменге арналған дене шынықтыру-сауықтыру кешенінің құрылысы — 1 177,5 млн теңге (2,6 млн доллар).
• Тасқала ауданының Тасқала ауылында 320 көрерменге арналған дене шынықтыру-сауықтыру кешенінің құрылысы — 1 142,9 млн теңге (2,5 млн АҚШ доллары).

Жиынтығы: 4 052,6 млн теңге (8,8 млн доллар).

Редакция компанияның 2024 жылғы есептілігінің әртүрлі бөлімдерінде жарияланған ӘИЖ-ді жүзеге асыру туралы мәліметтердің өзара айырмашылығы бар екенін анықтады. Бұл неліктен олай болды? Бізде жауап жоқ, өйткені КПО ӘИЖ-ді қаржыландыру бойынша журналистермен ашық сөйлесуге дайын емес.

2025 жылы КПО компаниясы 57,8 млн доллар сомасына 19 әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобаны (ӘИЖ) жүзеге асырды. 

Компанияның әлеуметтік инвестициялары есебінен мына ғимараттарда күрделі жөндеу және жаңғырту жұмыстары жүргізілді:

• Орал қаласындағы №9 орта мектеп;
• Орал қаласындағы №17 орта mektep;
• Орал қаласындағы дарынды балаларға арналған №11 облыстық қазақ мамандандырылған мектеп-интернаты;
• Орал қаласындағы Д. Нұрпейісова атындағы балалар музыка мектебі;
• Орал қаласындағы Жастар мәдениет үйі;
• Шыңғырлау аудандық ауруханасы;
• Жәнібек ауданының Жақсыбай ауылындағы мәдени-спорт кешені;
• Бөрлі ауданының Жарсуат ауылындағы Мәдениет үйі;
• Бөрлі ауданының Кентубек ауылындағы ауылдық Мәдениет үйі;
• Бөрлі ауданының Бумакөл ауылындағы ауылдық Мәдениет үйі.

Сондай-ақ, ӘИЖ шеңберінде 2025 жылы жаңа нысандар салынды:

• Қаратөбе ауданының Шөптікөл ауылындағы мәдени-спорт кешені; Бәйтерек ауданының Дарьинское ауылында 150 көрерменге арналған дене шынықтыру-сауықтыру орталығы;
• Теректі ауданының Ақжайық ауылында 120 көрерменге арналған дене шынықтыру-сауықтыру орталығы;
• Казталов ауданының Қоныс ауылында 60 оқушыға арналған шағын жинақты мектеп;
• Бәйтерек ауданының Достық ауылындағы ауылдық клуб;
• Бөрлі ауданының Жарсуат және Кентубек ауылдарындағы спорт залдары;
• Бөрлі ауданының Қызылтал ауылындағы мәдени-спорт кешені;
• Ақсай қаласындағы жұмыс істеп тұрған мемлекеттік колледж базасындағы кәсіптік даярлау орталығы.

КПО-ның Батыс Қазақстан облысындағы әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобаларының тарихы жүйелі проблеманы көрсетеді. Әңгіме кейіннен табиғи ресурстарды өндіру есебінен өтелетін он миллиардтаған теңге өтемақы шығындары туралы болып отырғанына қарамастан, олардың пайдаланылуына қоғамдық бақылау іс жүзінде жоқ.

Журналистер жобалардың басым бөлігінің мердігерлері, қазірдің өзінде игерілген қаражат көлемі, жекелеген нысандардың салыну барысы және миллиардтаған теңгеге медициналық жабдықтар сатып алу туралы ақпаратты ала алмады. Билік журналистердің сұрақтарына толық емес жауаптар береді, компания құпиялылыққа сілтеме жасайды, ал қаржыландыру механизмін реттейтін негізгі келісім қоғам үшін жабық күйінде қалып отыр.

Мемлекет ӨБТК механизмі шеңберінде ұлттық табиғи ресурстар есебінен жер қойнауын пайдаланушыға өтеп беретін осындай ауқымды қаражат туралы сөз болғанда, қоғам ашықтықтың жоғары деңгейінен үміттенуге құқылы.

Бірақ, өкінішке орай, әзірге әлеуметтік-инфрақұрылымдық жобаларды жүзеге асырудың ашықтығына қатысты қоғамда жауаптан қарағанда сұрақ көп.

 

 

 

Людмила Калашникова