Более 82 млрд тенге дополнительных социальных инвестиций, плюс около 70 млрд тенге израсходовала компания КПО за последние три года на социально-инфраструктурные проекты в ЗКО. Всё это финансируется не из бюджета, а фактически за счёт нефти Карачаганакского месторождения. Однако общество до сих пор не получает ответы на базовые вопросы: кто осваивает эти деньги, как выбирают подрядчиков, сколько стоит каждый объект и почему часть проектов годами остаются незавершенными. Расследование Umarovnews показало: система реализации социально-инфраструктурных проектов остается закрытой как для журналистов, так и для жителей региона. 

Социально-инфраструктурные проекты (СИПы), которые в ЗКО реализуют за счёт социальных инвестиций компании-недропользователя КПО б.в., это всегда тайна за семью печатями.

Начнём с того, что полный текст Окончательного соглашения о разделе продукции (ОСРП) по Карачаганакскому месторождению не находится в открытом доступе, так как является конфиденциальным коммерческим документом. Однако известно то, что, согласно Приложению №5 ОСРП, все затраты на соцпроекты, которые реализует компания КПО в регионе, являются возвратными.

Как это работает на практике?

Казахстан получает в ЗКО готовые социальные объекты сразу, без привлечения бюджетных денег. И при этом рассчитывается за школы и больницы «под ключ» сырой нефтью из недр. КПО тратит деньги на стройку ➔ вносит расходы в аудит ➔ забирает компенсационную нефть на экспорт.

Так как по Конституции все природные ресурсы принадлежат народу, логично было бы предположить, что именно население региона должно принимать решения: какие соцпроекты строить в ЗКО за счёт этих социнвестиций. 

Но на практике выходит по-другому – никто о хотелках народа по СИПам не спрашивает.

ФОКи за миллиард: вопросов больше, чем ответов 

Так, на сайте компании КПО указано, что компания  выполняет социально-инфраструктурные проекты в ЗКО на ежегодной основе, согласно условиям Окончательного соглашения о Разделе продукции (Приложение №5). Перечень СИПов на ежегодной основе согласовывают между собой КПО и акимат ЗКО. Акимат ЗКО составляет этот перечень СИПов в соответствии с государственными приоритетами и с учетом необходимости развития инфраструктуры области, систем образования и здравоохранения, а также развития спорта и инфраструктуры в регионе. Далее список проектов утверждает Совместный комитет по управлению КПО.

И у народа появляются по этим проектам вопросы.

Возьмём к примеру два долгостроя – строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в райцентрах Казталовка и Таскала. Эти объекты как СИПы начали строить в 2020 году, позже стройки приостанавливали, и в итоге ФОКи завершили лишь к концу 2024 года. 

На фото: спорткомплекс-долгострой в селе Таскала ЗКО. 

В ответ на вопрос Umarovnews: «Почему строительство растянулось на 4 долгих года, кто выступил подрядчиком при возведении зданий?», в компании КПО б.в. предпочли коротко ответить, что объекты достроены и переданы на баланс ЗКО. В областном управлении строительства редакции пояснили, что по ФОКу в с.Казталовка Казталовского района подрядчиком являлось ТОО «AGA Building Group». Строительство завершено, объект принят в эксплуатацию 12 сентября 2024 года.

По ФОКу в с.Таскала Таскалинского района подрядчиком являлось ТОО «QS Capital Construction». Строительство завершено, объект принят в эксплуатацию 12 ноября 2024 года.

Кстати, на сайте компании КПО мы самостоятельно нашли информацию, что строительство каждого из ФОКов стоит свыше 1,1 млрд. тенге. Суммы солидные, а что с качеством объектов? 

По факту два ФОКа – лишь пример того, как работает вся система. Проекты стоимостью в миллиарды тенге реализуют без публичной отчётности: жители не знают, почему затягивается строительство, как расходуются средства и кто несёт ответственность за качество объектов. Пока эта информация остаётся закрытой, вопросы к эффективности реализации СИПов возникают вновь и вновь. 

На три года дополнительно - 82,4 млрд. тенге 

Сейчас такие же сомнения возникают в ситуации, когда власти и компания КПО практически не предоставляет информацию о том, как тратятся дополнительные средства – это более 82 млрд. тенге, которые выделяли на три прошедших года на СИПы в регионе.

Так, в марте 2023 года в рамках Окончательного соглашения о разделе продукции подрядного участка Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения от 18 ноября 1997 года (далее – ОСРП) Правительство РК постановило выделить дополнительно на период 2023-2025 годы социнвестиции в размере 82 миллиарда 400 миллионов тенге, в соответствии с Приложением №5 к ОСРП, на социальные и инфраструктурные проекты ЗКО.

В постановлении правительства РК чётко указано – все эти затраты недропользователя также отнесены к возмещаемым затратам, предусмотренным условиями ОСРП (эти деньги, как мы уже указали, недропользователь вернёт себе за счет добычи углеводородов). 

Аксайская трасса – самый дорогой СИП: миллиардные расходы без публичной отчётности 

Какие СИПы реализовала КПО б.в., имея на руках постановление правительства о дополнительных социнвестициях в сумме 82 млрд тенге, за 2023-2025 годы? 

В постановлении правительства есть список соцпроектов, которые должна была реализовать компания за прошедшие три года. 

Самая большая сумма, согласно списку правительства РК, – 40 млрд тенге – должна быть затрачена на реконструкцию двух участков автодороги республиканского значения "Подстепное – Федоровка – граница Российской Федерации"(это участки 36-72  и 72-108 км).

Редакция Umarovnews направила запрос на имя акима ЗКО Наримана Турегалиева, где просила дать информацию по всем СИПам компании-недропользователя КПО б.в. за 2022-2025 года – с указанием конкретных сумм, которые были затрачены на каждый проект, и подрядчиков, которые реализовали данные проекты. Такой же запрос редакция направила и генеральному директору консорциума КПО б.в. Марко Марсили.

В ответе на запрос Umarovnews в акимат ЗКО управление финансов области пояснило, что спустя три года после выхода постановления о допфинансировании указанного проекта в регионе продолжается реконструкция 2-х участков автодороги республиканского значения «Подстепное – Федоровка – граница Российской Федерации» - 36-72 км, 72-108 км. На каком этапе сейчас находятся дорожные работы, кто является подрядчиками по реконструкции автодороги, какие суммы они уже освоили в ходе проведения дорожные работ, в управлении информацию не предоставили.

В компании КПО б.в. на все вопросы о суммах финансирования СИПов и подрядчиках по ним ответили лаконично: «Запрашиваемая информация относится к конфиденциальным данным и не может быть представлена». При этом в компании посоветовали журналистам необходимую информацию по ранее реализованным СИПам искать на сайте компании (www.kpo.kz) в разделе «Вклад в социальную инфраструктуру». Спойлер: мы искали, но информации по подрядчикам нет, по финансированию СИПов её очень мало.

40 млрд тенге – это почти половина всех дополнительных средств, выделенных правительством на СИПы в 2023-2025 годах. И при этом крупнейший проект по реконструкции трассы республиканского значения, которую в народе называют Аксайской, остаётся одним из самых закрытых. 

25,3 млрд тенге на медоборудование: что получили больницы ЗКО?

Крайне важно для всех жителей ЗКО: правительство РК предусмотрело в СИПах недропользователей дополнительно 25,3 млрд тенге – на приобретение медицинского оборудования для медорганизаций области в рамках модернизации медицинской сети.

Для сравнения: строительство современной многопрофильной больницы в Казахстане сегодня обходится примерно в 28-36 млрд тенге. Таким образом, 25,3 млрд тенге – это почти стоимость нового крупного медицинского комплекса. Однако информации о том, какое оборудование закуплено на эти деньги, в какие больницы оно поставлено и кто стал поставщиком, в открытом доступе нет. 

Прошло три года с момента принятия постановления правительства РК. Что закупили на выделенные деньги за три года в поликлиники и больницы ЗКО? Об этом Umarovnews также запросили информацию в акимате области и в компании КПО.

В ответ на запрос в управлении финансов ЗКО не предоставили Umarovnews ни одной цифры, ни одного факта: какое медоборудование в итоге закуплено на более чем 25 млрд тенге? Кто поставлял это оборудование, в какие медучреждения региона? Где сейчас в районах и областном центре стоит современное медоборудование, чтобы западноказахстанцы могли получать высококачественную медпомощь специалистов? Этой информацией акимат области с нами не поделился. Отдельной строкой в ответе на запрос редакции управление финансов ЗКО отметило, что на сегодня в регионе среди прочих идёт реализация СИПа “ Приобретение медицинского оборудования для медицинских организаций области в рамках модернизации медицинской сети”.

В КПО б.в.никакой конкретной информации по медоборудованию для больниц и поликлиник региона редакции не предоставили.

Выделение 25,3 млрд тенге на модернизацию здравоохранения должно было стать одним из самых значимых социальных проектов региона. Однако без открытой информации о закупках, поставщиках и получателях оборудования невозможно оценить ни эффективность расходования этих средств, ни реальный результат для системы здравоохранения ЗКО. Пока на эти вопросы нет публичных ответов, прозрачность реализации проекта остаётся под сомнением. 

17 миллиардов для Бурлинского района: многие проекты – пока только на бумаге 

Именно Бурлинскому району, на территории которого расположено Карачаганакское месторождение, правительство отвело особое место в программе дополнительного финансирования СИПов. 

На СИПы в Бурлинском районе постановлением правительства в марте 2023 года была утверждена трёхлетняя сумма 17,1 млрд тенге. На эти деньги КПО должна была реализовать эти проекты:

• Строительство Дворца школьников в г. Аксай (пересечение улиц Абая и Молодежная);
• Строительство школы на 900 мест в селе Бурлин;
• Строительство школ на 60 мест в селах Канай и Облавка; 
• Строительство центра реабилитации для детей с ограниченными возможностями в городе Аксае;
• Строительство спортивных залов в селах Жарсуат и Кентубек;
• Строительство культурно-спортивного комплекса в селе Кызылтал;
• Строительство центра национальных видов спорта в городе Аксае;
• Реконструкция стадиона «Жастар» в г. Аксае (ул. Железнодорожная, 129А);
• Капитальный ремонт Домов культуры в селах Жарсуат, Кентубек;
• Реконструкция парка культуры и отдыха «Наурыз» в городе Аксае.

Спустя три года после принятия постановления правительства значительная часть этих объектов остаётся лишь в перечне запланированных проектов. При этом информации о причинах задержек, сроках реализации и расходовании средств ни в акимате области. ни в самой компании КПО нам не предоставили. 

Отметим, что в постановлении правительства есть примечание, что проекты по развитию Бурлинского района по утверждённому перечню будут реализованы по мере готовности проектно-сметной документации и прохождения экспертизы. 

Десятки миллиардов потрачены. Конкретики по проектам нет 

За три года компания КПО, согласно собственной отчётности (“Обзор деятельности КПО”), направила на социально-инфраструктурные проекты в Западно-Казахстанской области 148,2 млн долларов – это около 70 млрд тенге. Редакция Umarovnews сопоставила данные отчётности компании с ответами госорганов и постановлением правительства. В результате выяснилось, что, несмотря на значительный объём опубликованной информации, многие ключевые вопросы – о подрядчиках, расходовании средств и отдельных проектах – остаются без публичных ответов. 

* Проекты с продолжительностью реализации более одного года (перенос проектов).

** Включая переходящие проекты прошлых лет.

По информации с сайта компании, в 2023 году КПО завершила 18 СИПов на сумму 43,2 млн долларов, это:

• Модернизация системы экстренного медреагирования Центральной районной больницы города Аксая;
• Строительство малокомплектных школ на 60 мест в п. Уркен, Байтерекского района, в п. Соналы Каратобинского района, в п. Улкен-Енбек Теректинского района, в п. Жайык Акжаикского района, в п. Ханколь Каратобинского района;
• Строительство малокомплектных школ на 108 мест в п. Абай Теректинского района, в п. Магистральное Теректинского района, в п. Пойма Теректинского района; в п. Атамекен Акжаикского района; в п. Акоба Жанибекского района; в п. Жайык Байтерекского района; в п. Садовое Байтерекского района;
• Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на 160 зрительских мест в Акжаикском районе;
• Строительство малокомплектной школы на 54 места в п. Жалын Байтерекского района;
• Строительство здания визит-центра «Хан Ордасы»;
• Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на 320 зрительских мест в п. Чапаево Акжаикского района;
• Капитальный ремонт ул. Шолохова от ул. С. Датова до ул. Есенжанова, в Уральске.

В 2024 году компания КПО реализовала (ССЫЛКА) в регионе 5 СИПов на сумму 47,2 млн долларов. 

Здесь уже появилась конкретика по суммам, затраченным на каждый проект, – они даны в разделе “Вклад в социальную инфраструктуру”:

• Строительство малокомплектной школы на 60 мест в селе Саралжын Казталовского района – 793,3 млн тенге ( 1,7 млн долларов).
• Строительство малокомплектной школы на 108 мест в селе Жарсуат Бурлинского района – 938,9 млн тенге ( 2,0 млн долларов).
• Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на 320 зрительских мест в селе Казталовка Казталовского района – 1 177,5 млн тенге ( 2,6 млн долларов).
• Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на 320 зрительских мест в селе Таскала Таскалинского района – 1 142,9 млн тенге ( 2,5 млн долларов США).

Итого: 4 052,6 млн тенге ( 8,8 млн долларов).

Редакция обнаружила, что сведения о реализации СИПов, опубликованные компанией в разных разделах её отчётности за 2024 год, различаются. Почему так произошло? Ответа у нас нет, потому что в КПО не готовы разговаривать с журналистами открыто по финансированию СИПов.

В 2025 году компания КПО реализовала 19 социально-инфраструктурных проектов (СИПов) – на сумму 57,8 млн долларов. 

За счёт социнвестиций компании был произведён капитальный ремонт и модернизация в этих зданиях:

• Средняя школа №9 в Уральске;
• Средняя школа №17 в Уральске;
• Областная казахская специализированная школа-интернат для одаренных детей №11 в Уральске;
• Детская музыкальная школа имени Д. Нурпеисовой в Уральске;
• Дом культуры молодёжи в Уральске;
• Чингирлауская районная больница;
• Культурно-спортивный комплекс в селе Жаксыбай, Жанибекский район;
• Дом культуры в селе Жарсуат, Бурлинский район;
• Сельский дом культуры в селе Кентубек, Бурлинский район;
• Сельский дом культуры в селе Бумаколь, Бурлинский район.

Также в рамках СИПов в 2025 году были построены новые объекты: 

• Культурно-спортивный комплекс в селе Шоптиколь, Каратобинский район; Физкультурно-оздоровительный центр на 150 зрителей в селе Дарьинское, Байтерекский район;
• Физкультурно-оздоровительный центр на 120 зрителей в селе Акжайык, Теректинский район;
• Малокомплектная школа на 60 учеников в селе Коныс, Казталовский район;
• Сельский клуб в селе Достык, Байтерекский район;
• Спортивные залы в селах Жарсуат и Кентубек, Бурлинский район;
• Культурно-спортивный комплекс в селе Кызылтал, Бурлинский район;
• Центр профессиональной подготовки на базе существующего государственного колледжа в Аксае.

История социально-инфраструктурных проектов КПО в Западно-Казахстанской области показывает системную проблему. Несмотря на то, что речь идёт о десятках миллиардов тенге возвратных затрат, которые впоследствии компенсируются за счёт добычи природных ресурсов, общественный контроль над их использованием фактически отсутствует.

Журналисты не смогли получить информацию о подрядчиках большинства проектов, об объёмах уже освоенных средств, ходе реализации отдельных объектов и закупках медицинского оборудования на миллиарды тенге. Власти дают на вопросы журналистов неполные ответы, компания ссылается на конфиденциальность, а ключевое соглашение, регулирующее механизм финансирования, остаётся закрытым для общества.

Когда речь идёт о средствах такого масштаба, которые государство компенсирует недропользователю в рамках механизма ОСРП за счёт национальных природных ресурсов, общество вправе рассчитывать на более высокий уровень открытости. 

Но, к сожалению, пока вопросов к прозрачности реализации социально-инфраструктурных проектов у общества больше, чем ответов.

Людмила Калашникова